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横向生态补偿倒逼绿色发展 鄂州好山好水能“变

字号+作者:佚名 来源:娱乐 2019年08月21日

图为:梁子湖鄂州水域美景。(《鄂州日报》提供)图为:梁子湖流域良好生态,吸引大量鸟类憩息。(《鄂州日报》提供)湖北日报全媒记者戴劲松鄂城区燕矶镇,鄂州机场配套项目...

图为:梁子湖鄂州水域美景。(《鄂州日报》提供)

图为:梁子湖流域良好生态,吸引大量鸟类憩息。(《鄂州日报》提供)

湖北日报全媒记者戴劲松

鄂城区燕矶镇,鄂州机场配套项目建设正酣。因建设需要,经严格环评,部分湖泊将被占用。

11月20日,湖北日报全媒记者在现场看横向生态补偿倒逼绿色发展 鄂州好山好水能“变到,这边的湖泊还未填平,另一处同等面积的新湖区正在开挖。

“既要保证重点工程用地,也要确保生态资源的占补平衡。”鄂州市委书记王立说,近几年来,该市不断探索“绿水青山就是金山银山”的转化机制,在建立“生态账本”的基础上,推行各区之间横向生态补偿、领导干部自然资源资产离任审计等制度,并创新金融工具吸引市场主体参与,促进绿色发展。

为自然资源打上“价格标签”

“各级政府均逐步意识到保护生态环境的重要性。引进项目的收益,如不能覆盖其影响生态的代价,必须拒之门外。”鄂州市环保局局长胡太平说。

据统计,近3年来,全市因环评共否决18个拟引进项目,涉及投资额21亿多元。

观念转变,与“绿色指挥棒”息息相关。2016年3月,鄂州被确定为全省自然资源资产负债表编制唯一地级试点城市。

负债表类似会计核算,就是建生态账本,为全市自然资源打上“价格标签”。从统计、编制到公布,自然资源资产负债表试点工作历尽艰辛。

经反复权衡,鄂州市政府最终选择与华中科技大学合作,借鉴最新生态补偿研究成果,赋予土地、水域、森林等自然资源资产相应系数,再通过构建生态服务价值计量模型,将其对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位。

“这个表就像一张网,把辖区生态家底一网打尽,而且只能增,不能少。”鄂城区委书记刘厚文坦言,在以前看来可以做的事,现在都不能再干了,否则每年所获税收还不足以支付给其他区域的生态补偿金。

如今,鄂州市的自然资源资产负债表编制工作已实现常态化,每年编制上一年度的负债表。而且,全市土地资源、林木资源、水资源3个账户8张表,编制范围均已延伸到村一级。

横向补偿倒逼转型发展

刘厚文的担忧,缘于全市有了生态账本之后,开始尝试建立各区间责权一致的横向生态补偿机制。

2017、2018连续两年,以实际提供生态服务价值20%权重计算,市财横向生态补偿倒逼绿色发展 鄂州好山好水能“变政、鄂城区、华容区共计向梁子湖区支付生态补偿资金1.4亿多元。其中,市财政补贴占70%。

梁子湖区委书记夏帆向湖北日报全媒记者算了一笔账:2013年起,梁子湖鄂州水域500平方公里范围全面退出一般性工业,每年牺牲税收近4000万元,“因溢出生态服务价值,全区每年平均获7000万元以上补偿,还有得赚。”

考虑到财政支付能力,鄂城、华容两区先按20%权重补偿,然后逐年增加,市财政补贴比例相应降低,直至完全退出。对鄂州各级领导干部而言,压力无疑巨大。在华容区委书记姜飞轮看来,唯一出路是想办法转型,将绿色发展落到实处。

华容区瓜圻村,江湖港连通工程正在建设中。历史上,这里曾通江达湖,后被人为改变,围湖造田,导致水患严重。姜飞轮说,痛定思痛,生态修复既是还债,更是对生态重新估价、对发展思路重新定位。

市改革办主任范玉娇表示,区际横向补偿就是为了让好山好水能“变现”,产生直接经济效益,从而确保“谁污染、谁补偿,谁保护、谁受益”。

以生态补偿资金为基础,鄂州还设立2000万元生态发展基金,加大环保基础设施建设,发展绿色产业。

离任审计有了“生态紧箍咒”

然而,获得生态补偿的一方也并不轻松,因为有“领导干部自然资源资产离任审计”把着关。

“这项审计也是鄂州在全省率先试点,将市管领导年度考核的生态指标占比提高到10%。”市审计局局长李志鹏说,审计结果被列为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。近两年内,全市自然资源资产审计先后问责78位相关责任人。

去年6月,在查出梁子湖区蔡家海湖存在投肥破坏水体问题后,审计组根据该区制定的《河湖(库)长制方案》,将该区某领导定为主要责任人。通过这项审计工作,一些久拖不决的生态环境突出问题很快得到解决。以梁子湖区为例,该区率先重拳整治,拆除梁子湖水面违规建筑物和构筑物3处、面积2700平方米,并取缔2家水上餐厅,撤离营业船舶。

既有硬性约束,又有正向激励,鄂州全域齐抓生态的格局逐步形成。王立说:“治山理水也能‘显山露水’,谁还不愿意穿新鞋,走绿道?”

据介绍,该市对生态区域、农业乡镇取消招商引资、工业增加值等考核的同时,还从市级财政每年拿出600万元资金,对横向生态补偿倒逼绿色发展 鄂州好山好水能“变9大类生态保护项目“以奖代补”,其中达到生态示范区标准的乡镇将获奖励50万元。

吸引更多市场主体参与

随着改革日益深入,鄂州市委市政府越发意识到:有了好生态,还要让社会资金和市场主体看到生态产品的价值,并吸引他们主动参与、投入。

“现阶段各区之间的横向生态补偿,实质是政府内部的财政转移支付。要实现生态资源金融化、资本化,必须有市场主体参与。”市金融办副主任秦剑涛说。

他表示,鄂州通过生态价值货币化,将自然资源资产计量结果运用在政府间支付上,这条路已经打通,“但在二级市场如何促使更多社会资本进入,我们还在探索中,目前正借鉴土地增减挂钩指标的思路,谋划打造可供市场交易的生态指标,也就是与生态环境紧密相关的有价票券,最终打破政府内循环。”

事实上,一系列金融领域的创新实践,早已在鄂州渐次开展。梁子湖区以自然资源资产评估价值为贷款额度依据,从金融机构申请生态项目贷款10亿元,用于优化产业结构;2月,该市水务集团在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物,获质押贷款2000万元;8月,该市金融办与武汉金融资产交易所联手,实现该市首笔林权收益权转让,成功融资150万元;11月初,鄂州市政府与中国农业发展银行湖北省分行签署合作备忘录,利用农业政策性金融支持乡村振兴、长江大保护和生态价值工程。

“以前,贷款都需要土地、房屋等实物抵押或质押,现在金融机构的观念也在改变,即可以利用生态资产抵押。”鄂州市副市长谢方说,目前该市生态资产抵押贷款额度达3.44亿元。

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